水環(huán)境治理未來趨勢(shì)展望
發(fā)布日期：2017-04-18 點(diǎn)擊：945
2016年12月5日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”），規(guī)劃對(duì)2020年我國(guó)水環(huán)境質(zhì)量提出多項(xiàng)約束性和預(yù)期性指標(biāo)，由此，行業(yè)預(yù)測(cè)水環(huán)境將成為“十三五”治理重點(diǎn)。同時(shí)，由于國(guó)家層面對(duì)各地黑臭水體治理、海綿城市建設(shè)進(jìn)行推動(dòng)，釋放出巨大的市場(chǎng)需求，流域水環(huán)境治理或與之交叉，或統(tǒng)籌兼顧，已經(jīng)成為各地水環(huán)境質(zhì)量改善的重要手段。
在環(huán)保產(chǎn)業(yè)界，水環(huán)境流域治理市場(chǎng)巨大，近兩年來已經(jīng)成為傳統(tǒng)水務(wù)企業(yè)、跨界野蠻人必爭(zhēng)之地，而項(xiàng)目體量也越來越大，直至前不久塵埃落定的北京通州水環(huán)境治理項(xiàng)目，北控水務(wù)牽頭的聯(lián)合體拿下了其中240億元的大單，著實(shí)還是在業(yè)內(nèi)驚艷了一把。
然而，在筆者看來，拿單能力是企業(yè)不斷提升項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、管控能力的結(jié)果，真正優(yōu)秀的企業(yè)總有這樣的特征——想他人之未想，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展方向。在水環(huán)境治理上，北控水務(wù)在綜合開發(fā)、全流域治理和全生命周期管控、企業(yè)間協(xié)作上呈現(xiàn)了一種趨勢(shì)。
方向一綜合開發(fā)、多重價(jià)值提升
何為水環(huán)境綜合治理？這個(gè)問題可能是很多人在做但是沒有認(rèn)真思考的。對(duì)此，北控水務(wù)水環(huán)境開發(fā)事業(yè)部設(shè)計(jì)總監(jiān)冒建華給出了自己的答案：水環(huán)境綜合治理的總體目標(biāo)是最終打造宜居的濱水環(huán)境，滿足公眾的生活需求，營(yíng)造公眾參與、享受的舒適環(huán)境。具體說這一領(lǐng)域具有多專業(yè)復(fù)合性，涵蓋水利、市政、給排水、生態(tài)景觀、運(yùn)維等方面。
如果說2012年，以南明河水環(huán)境綜合整治為代表的項(xiàng)目是北控水務(wù)水環(huán)境治理的1.0版，即以黑臭水體治理為單一目標(biāo)，那么逐漸升級(jí)的2.0版洛河水系綜合整治示范段工程則融合了河道防洪、河道景觀和城市服務(wù)型設(shè)施和可開發(fā)設(shè)施。其重點(diǎn)是把濱水經(jīng)濟(jì)考慮進(jìn)去，打造濱水岸線，在水環(huán)境治理的同時(shí)挖掘出很多水環(huán)境價(jià)值。
與上述兩個(gè)版本不同，北控水務(wù)在作為北京涼水河水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目的主體時(shí)，更多是囊括進(jìn)績(jī)效服務(wù)，創(chuàng)新性打造了建設(shè)管養(yǎng)一體化的機(jī)制，改變了原來由政府出資，企業(yè)建設(shè)，政府管護(hù)的傳統(tǒng)模式，這也被稱之為水環(huán)境治理的3.0版。
升級(jí)遠(yuǎn)未結(jié)束。隨著水環(huán)境治理層面的加深，今后北控水務(wù)將加大對(duì)水環(huán)境產(chǎn)業(yè)及其附屬領(lǐng)域的深度挖掘。其實(shí)多重價(jià)值開發(fā)已經(jīng)逐漸展露出水環(huán)境治理的趨勢(shì)。PPP項(xiàng)目投資規(guī)模大，回報(bào)模式除了工程建設(shè)和運(yùn)維，對(duì)涉水價(jià)值的開發(fā)一方面可以補(bǔ)充原有回報(bào)，同時(shí)也滿足了水環(huán)境周邊以致延伸到城市全區(qū)的公眾對(duì)生態(tài)宜居的生活需要。
因此，逐步從“投資—工程建設(shè)—運(yùn)營(yíng)服務(wù)”為主過渡到投資與運(yùn)營(yíng)并重，重資產(chǎn)與輕資產(chǎn)結(jié)合的方向，是北控水務(wù)一直在逐步探索的領(lǐng)域，并且涉及多個(gè)層面。
第一層面是水環(huán)境治理層面。以城市水環(huán)境綜合治理為主業(yè)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，核心為城市水系治理，包括：水環(huán)境提升、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施完善、海綿城市與城市面源污染控制、濱水岸線打造等；延伸城市水系上游流域生態(tài)治理，提升進(jìn)入城市的水系流域生態(tài)質(zhì)量，包括：農(nóng)業(yè)面源污染減排、小流域生態(tài)治理、河道生態(tài)修復(fù)、水源地保護(hù)等。
第二層面是水環(huán)境績(jī)效管理與環(huán)境綜合服務(wù)層面。包括水環(huán)境PPP項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)營(yíng)內(nèi)容、承接政府EPC項(xiàng)目的后續(xù)績(jī)效管理與服務(wù)、承接部分并不具備高質(zhì)量運(yùn)行能力企業(yè)的水環(huán)境項(xiàng)目的后期運(yùn)維、作為政府獨(dú)立第三方，參與政府項(xiàng)目前期管控，后期運(yùn)營(yíng)等。
第三層面是水環(huán)境產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。包括：第一，EOD（生態(tài)導(dǎo)向發(fā)展）模式是將來幾年城市發(fā)展的主要方向，水環(huán)境將在其中起到引領(lǐng)作用，通過環(huán)境治理帶動(dòng)城市價(jià)值提升，構(gòu)建包括：文旅產(chǎn)業(yè)、城市商業(yè)、地產(chǎn)等周邊產(chǎn)業(yè)結(jié)合的生態(tài)增值產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，形成多專業(yè)、多領(lǐng)域的企業(yè)聯(lián)合艦隊(duì)，從服務(wù)城市轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)城市。第二，以水環(huán)境及相關(guān)大數(shù)據(jù)為核心的高端咨詢，主要服務(wù)對(duì)象將是地級(jí)市以上政府，通過企業(yè)大數(shù)據(jù)的深度挖掘，提供更為有效的咨詢服務(wù)，高端切入后期投資。第三，以水環(huán)境治理大數(shù)據(jù)挖掘和行業(yè)發(fā)展分析，投資部分中小公司或技術(shù)，孵化新業(yè)務(wù)，形成新的高附加值增長(zhǎng)點(diǎn)。
以水環(huán)境治理為基礎(chǔ)，將治理延伸到城市價(jià)值提升、旅游休閑等外延項(xiàng)目介入和多重價(jià)值開發(fā)是未來發(fā)展方向。在這一層面，浙江省臺(tái)州市黃巖區(qū)以水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目具有代表性。項(xiàng)目涉及全域旅游和全域美麗經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，用水環(huán)境治理形成的通道把景觀節(jié)點(diǎn)，旅游資源形成串聯(lián)。同時(shí)引入復(fù)星旅游、巔峰嘉業(yè)等企業(yè)業(yè)態(tài)，形成以環(huán)境治理為核心的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
此外，水環(huán)境治理將同其他環(huán)境治理相互融合，進(jìn)而延伸到環(huán)衛(wèi)、垃圾處置、清潔能源、生態(tài)資源循環(huán)利用等領(lǐng)域。這其中的價(jià)值如何挖掘，轉(zhuǎn)變成真金白銀的企業(yè)效益也是企業(yè)未來需要關(guān)注的重點(diǎn)。
方向二全生命周期、全流域治理
現(xiàn)在不少政府都是將一個(gè)城市河段交由企業(yè)治理，而作為企業(yè)，北控水務(wù)更希望在兩個(gè)“全”上下功夫，即全流域治理和全生命周期管控。全流域涉及水源地、農(nóng)村、城市多個(gè)區(qū)域，工程上不太可能全部從工程上系統(tǒng)解決。但是企業(yè)可以在水源地制定保護(hù)性規(guī)劃。治理農(nóng)村面源污染可以從耕作、灌溉模式、種植結(jié)構(gòu)等方面規(guī)劃和調(diào)整、從而削減一部分污染物。
全生命周期則貫穿規(guī)劃設(shè)計(jì)到運(yùn)營(yíng)管理結(jié)束。在治理前端，規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)要有頂層設(shè)計(jì)。為此，在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，北控水務(wù)建立了頂層設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，包括城市規(guī)劃、流域治理、水文、水質(zhì)模型、項(xiàng)目管理和運(yùn)營(yíng)管理等。頂層設(shè)計(jì)要對(duì)規(guī)劃的重要參數(shù)全部設(shè)定，設(shè)定出來把參數(shù)和指標(biāo)落實(shí)到設(shè)計(jì)單元之中，從而成為模塊，之后再具體交由設(shè)計(jì)院實(shí)現(xiàn)。
在建設(shè)過程中要有動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。因?yàn)榻ㄔO(shè)中變化很多。所以頂層設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)會(huì)跟隨建設(shè)過程隨時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整參數(shù)，并且尋找彌補(bǔ)性工程解決問題。另外，在建設(shè)過程中，材料、設(shè)備選擇就會(huì)與傳統(tǒng)建設(shè)模式有很大區(qū)別。材料不再是越便宜越好，而是基于運(yùn)營(yíng)期內(nèi)的耐久性和可靠性確定。
到運(yùn)營(yíng)階段，核心內(nèi)容是運(yùn)營(yíng)的技術(shù)化。傳統(tǒng)的水環(huán)境治理運(yùn)營(yíng)多為水面保潔、綠化澆灌、剪草、打掃路面等，缺乏技術(shù)含量。實(shí)際上北控水務(wù)已經(jīng)在設(shè)計(jì)過程中運(yùn)用了很多水環(huán)境模型，并伴隨建設(shè)過程動(dòng)態(tài)調(diào)整。調(diào)整到運(yùn)營(yíng)階段時(shí)，水環(huán)境模型會(huì)作為運(yùn)營(yíng)階段的運(yùn)行模型，這樣運(yùn)管就將極具技術(shù)含量。比如在管網(wǎng)、污水廠、河道為核心的水環(huán)境單元中，污水廠的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)完全可以根據(jù)受納水體的水質(zhì)來調(diào)控，這樣可以極大程度降低污水廠的運(yùn)行成本。
當(dāng)水環(huán)境治理用上阿爾法狗 人的定性管理向智能化管控轉(zhuǎn)變
在我國(guó)的傳統(tǒng)污水處理設(shè)施建設(shè)管理中往往重結(jié)果、輕過程。雖然項(xiàng)目最終有工程驗(yàn)收，但時(shí)常流于形式，中間過程缺乏有效管理。比如排水管網(wǎng)的設(shè)計(jì)壽命是50年，但實(shí)際上基本見不到50年還能良好運(yùn)行的管網(wǎng)。管理缺失的核心問題是原來政府EPC項(xiàng)目對(duì)過程管控偏弱，只追求形式上的合法合規(guī)。
而在今后的工程管理中，在施工質(zhì)量管控的同時(shí)，績(jī)效驗(yàn)收將變得非常重要。冒建華舉例說：“現(xiàn)在很多城市都在做海綿城市的初雨調(diào)蓄池，調(diào)蓄池里在做績(jī)效管控時(shí)，應(yīng)該設(shè)置多大功率的水泵，這是由降雨間隔、污水處理廠規(guī)模決定的。如果在功能設(shè)計(jì)上有缺陷，再結(jié)實(shí)的調(diào)蓄池實(shí)際上只是水池，今后污水處理廠的出水水質(zhì)也很難達(dá)標(biāo)。
針對(duì)這種情況，北控水務(wù)正在努力嘗試。第一，構(gòu)建項(xiàng)目管控體系，在功能設(shè)計(jì)、建設(shè)質(zhì)量、施工進(jìn)度和成本管控等方面向標(biāo)桿企業(yè)看齊。而這個(gè)標(biāo)桿就是萬達(dá)等在房地產(chǎn)行業(yè)績(jī)效突出的企業(yè)。
第二，結(jié)合北控水務(wù)自身項(xiàng)目特點(diǎn)逐步摸索項(xiàng)目建設(shè)管理系統(tǒng)，而這套系統(tǒng)要從前端的規(guī)劃設(shè)計(jì)貫穿到項(xiàng)目運(yùn)行全過程。即運(yùn)管前期介入，用運(yùn)管思路統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)，這也就為今后良好運(yùn)營(yíng)打下基礎(chǔ)，最終對(duì)水質(zhì)考核負(fù)責(zé)。
比如水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目的建設(shè)期一般只有兩三年，但是運(yùn)營(yíng)期長(zhǎng)達(dá)10~25年不等，因此只有運(yùn)管介入到規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，才能設(shè)計(jì)出符合長(zhǎng)期運(yùn)管需求的項(xiàng)目。
北控水務(wù)目前正在建設(shè)智慧管控系統(tǒng)，未來基本由系統(tǒng)管理項(xiàng)目，人做決策。據(jù)觀察，現(xiàn)在項(xiàng)目是以人的定性管理為主，系統(tǒng)的定量管理為輔。以后會(huì)向系統(tǒng)的定量管理為主，人的決策為輔轉(zhuǎn)變。隨著項(xiàng)目建設(shè)中大數(shù)據(jù)收集整理，可能未來5~10年大數(shù)據(jù)積累后，系統(tǒng)能夠完善并具有指導(dǎo)意義。
“以后系統(tǒng)可以規(guī)劃出最優(yōu)路徑，決策人拍板。這就從一定程度上彌補(bǔ)了人的認(rèn)知的不足。同時(shí)，系統(tǒng)把各方面經(jīng)驗(yàn)積累到一起，最后類似阿爾法狗，把大量棋譜輸入進(jìn)來，而這些事情一個(gè)人不可能做到。最終的理想狀態(tài)是：建成從項(xiàng)目管理到水環(huán)境智慧管理的、具備深度學(xué)習(xí)能力的智慧系統(tǒng)。”冒建華說。
方向四企業(yè)生態(tài)群建立，合作更加多元
在通州水環(huán)境治理項(xiàng)目中，北控水務(wù)合作牽頭的聯(lián)合體中既有住總集團(tuán)、建工集團(tuán)這樣以項(xiàng)目施工見長(zhǎng)的市屬國(guó)有企業(yè)，也有園林生態(tài)行業(yè)起家的東方園林。不難看出，現(xiàn)在水環(huán)境治理中企業(yè)合作空間正在拓展，傳統(tǒng)的水務(wù)企業(yè)強(qiáng)項(xiàng)在污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)管，今后將向系統(tǒng)集成服務(wù)商發(fā)展�？缃缙髽I(yè)也在通過資本、生態(tài)、施工成本控制等優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)與傳統(tǒng)水務(wù)企業(yè)合作。比如北控水務(wù)與北京建工組成的聯(lián)合體在通州PPP項(xiàng)目中成功中標(biāo)兩河片區(qū)、城北片區(qū)兩個(gè)關(guān)鍵片區(qū)，總投資額超過80億元，是北京建工迄今在水務(wù)領(lǐng)域承攬的投資規(guī)模最大的PPP工程。
除了大型水務(wù)企業(yè)和園林、建筑等企業(yè)的橫向合作，縱向上，水環(huán)境治理行業(yè)也將分化。對(duì)此，冒建華已有預(yù)判。他認(rèn)為以后水環(huán)境項(xiàng)目都將是PPP項(xiàng)目。未來5~10年，水環(huán)境治理行業(yè)可能出現(xiàn)兩種分化：以北控水務(wù)為代表的一類企業(yè)逐步發(fā)展成為水環(huán)境系統(tǒng)集成服務(wù)商，其優(yōu)勢(shì)在于對(duì)系統(tǒng)的集成與后期的整體服務(wù)能力。
“北控水務(wù)的水環(huán)境治理能力，核心不是研發(fā)某一技術(shù)，而是針對(duì)各流域做相應(yīng)的技術(shù)集成。技術(shù)集成涵蓋設(shè)計(jì)、建設(shè)、產(chǎn)品設(shè)備再到運(yùn)營(yíng)管理的全過程。目前，北控水務(wù)已經(jīng)形成了運(yùn)營(yíng)管理的八大模塊，39項(xiàng)技術(shù)的技術(shù)體系以及評(píng)測(cè)指標(biāo)體系。能解決長(zhǎng)期運(yùn)管的問題。在水環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)上，企業(yè)還借鑒美國(guó)TMDL（最大日污染負(fù)荷總量控制），以目標(biāo)導(dǎo)向確定應(yīng)采用的技術(shù)和設(shè)施。”
另一類企業(yè)逐步發(fā)展成為水環(huán)境專項(xiàng)技術(shù)供應(yīng)商。比如上海太和水環(huán)境、北京尚水信息技術(shù)股份有限公司等企業(yè)將向?qū)I(yè)化發(fā)展。
同時(shí)，筆者認(rèn)為，大型系統(tǒng)集成商與專項(xiàng)技術(shù)提供服務(wù)商的合作可以很多樣�？毓�、參股已經(jīng)不是唯一方式，今后的合作很可能是通過數(shù)據(jù)、模型構(gòu)建在各自界面上的合作群。比如系統(tǒng)集成商整合工程、技術(shù)、設(shè)備、銷售、物流等企業(yè)。而在另一層面，為其提供技術(shù)的企業(yè)也可以搭建自身平臺(tái)，比如智慧水務(wù)企業(yè)的客戶會(huì)包括多家系統(tǒng)集成商，其運(yùn)用自身積累的數(shù)據(jù)，也有能力整合監(jiān)測(cè)、設(shè)備生產(chǎn)、維修等企業(yè)。
此外，對(duì)接資本，建立產(chǎn)業(yè)基金，力求在水環(huán)境治理上取得突破也是北控水務(wù)今后發(fā)展的重點(diǎn)。今年5月，北控水務(wù)與星景資本成立北控水務(wù)星景水務(wù)股權(quán)投資管理有限公司，同時(shí)發(fā)起北控水務(wù)星景水務(wù)基金，其目標(biāo)就是將其打造為國(guó)內(nèi)最具規(guī)模和影響力的水務(wù)環(huán)境股權(quán)投資基金。
根據(jù)合作協(xié)議，北控水務(wù)、星景資本將充分發(fā)揮各自在產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)和資金運(yùn)作上的優(yōu)勢(shì)，建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，開展多層次、多領(lǐng)域和多形式的合作；在水務(wù)環(huán)境、生態(tài)建設(shè)等方面全面協(xié)同，投資建設(shè)國(guó)內(nèi)水務(wù)及相關(guān)水環(huán)境領(lǐng)域項(xiàng)目；擴(kuò)大環(huán)境水務(wù)業(yè)務(wù)市場(chǎng)占有份額；參控股環(huán)境水務(wù)上下游企業(yè)，深耕產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域。
