長(zhǎng)三角如何解決區(qū)域水污染問題？互相協(xié)作很重要
發(fā)布日期：2020-07-08 點(diǎn)擊：588
【摘要】水是人們賴以生存的重要資源，中國(guó)水資源匱乏，水污染十分嚴(yán)重，水生態(tài)環(huán)境不容樂觀。由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，污染工業(yè)高度聚集，協(xié)同治污不力等因素，長(zhǎng)三角水污染問題十分嚴(yán)重。因此，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，滬蘇浙皖要著力強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，著力推動(dòng)形成長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的雙重目標(biāo)，如何科學(xué)劃分污染減排責(zé)任成為長(zhǎng)三角城市面臨的一大關(guān)鍵問題。
當(dāng)前，長(zhǎng)三角城市水污染排放效率大致呈現(xiàn)出東南高、西北低的空間分布格局。排放效率呈塊狀分布，效率高的城市主要集中在上海周邊及浙江東南部，效率較低的城市則在西北內(nèi)陸地帶集聚。減排潛力集中于環(huán)太湖及環(huán)杭州灣區(qū)域，2010年至2017年，長(zhǎng)三角城市水污染排放效率整體上呈波動(dòng)上升的趨勢(shì)。污染減排意味著要舍棄一部分產(chǎn)出，從而在一定程度上會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成負(fù)面影響。長(zhǎng)三角地區(qū)41個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在巨大的差距，對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)而言，減排的任務(wù)必須同樣執(zhí)行，但減排的成本不應(yīng)全部由它們承擔(dān)，否則會(huì)極大制約落后地區(qū)成長(zhǎng)，不利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。必須要認(rèn)識(shí)到，實(shí)施減排的原因在于環(huán)境容量不足，而環(huán)境容量之所以不足，主要是因?yàn)橄劝l(fā)展地區(qū)的超量占用。
在堅(jiān)持效率原則和公平原則的基礎(chǔ)上，為避免人為偏好的影響，采用熵值法來客觀確定各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，進(jìn)而計(jì)算出各城市應(yīng)承擔(dān)的減排責(zé)任分擔(dān)比例。測(cè)算結(jié)果表明，長(zhǎng)三角各個(gè)城市都應(yīng)承擔(dān)共同但有區(qū)別的減排責(zé)任，水污染減排責(zé)任分擔(dān)比例最大的6個(gè)城市依次是蘇州、上海、杭州、無錫、南京、紹興，它們合計(jì)應(yīng)承擔(dān)長(zhǎng)三角地區(qū)35%的減排責(zé)任。
基于以上分析，永毅副教授等針對(duì)長(zhǎng)三角城市水污染減排責(zé)任分擔(dān)提出以下建議：
1．根據(jù)陸海環(huán)境狀況，實(shí)施總量遞減的排放總量控制制度
長(zhǎng)三角地區(qū)所在的東海近岸海域是我國(guó)海洋環(huán)境污染最為嚴(yán)重的區(qū)域，且惡化趨勢(shì)仍未得到有效遏制。長(zhǎng)期以來，該地區(qū)河流攜帶入海以及直排海的污染物總量不斷累積，超過了東海近岸海域的環(huán)境容量，且并未呈現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)。必須加快實(shí)施總量遞減前提下的區(qū)域排放總量控制制度，才能逐步扭轉(zhuǎn)海洋環(huán)境持續(xù)惡化的嚴(yán)峻形勢(shì)。要根據(jù)各流域承載能力科學(xué)制定污染物排放總量控制目標(biāo)，為層層分解和具體落實(shí)減排責(zé)任提供基準(zhǔn)參照。
2．強(qiáng)調(diào)公平分擔(dān)，采用共同但有區(qū)別的減排責(zé)任分配方案
在明確長(zhǎng)三角區(qū)域總體減排目標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)注重公平、兼顧效率的原則制定共同但有區(qū)別的城市減排責(zé)任。在基于熵值法進(jìn)行客觀賦值的指標(biāo)權(quán)重體系中，公平指標(biāo)獲得的權(quán)重達(dá)0.78，顯著高于效率指標(biāo)的0.22。其中，歷史累計(jì)排放量獲得最大的權(quán)重（0.5231），表明該指標(biāo)能夠?yàn)楣椒謸?dān)減排責(zé)任提供有效參考信息。此外，實(shí)施減排意味著要放棄一部分排污所能帶來的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，它給先進(jìn)地區(qū)和落后地區(qū)造成的沖擊是非均衡的。相比于落后地區(qū)，先進(jìn)地區(qū)所擁有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)等會(huì)賦予其更強(qiáng)的調(diào)整能力，如果不加區(qū)分地對(duì)減排責(zé)任設(shè)定較嚴(yán)格的約束，落后城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)受到較大限制。因此，應(yīng)以歷史累計(jì)排放量作為劃分減排責(zé)任的核心指標(biāo)，并且要充分考慮城市發(fā)展水平差異。
3．實(shí)施區(qū)域內(nèi)部的“清潔發(fā)展機(jī)制”，通過交易機(jī)制實(shí)現(xiàn)最低成本減排
由于各城市的污染減排責(zé)任與其污染減排能力之間通常存在偏離，這就需要通過市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行再匹配，提升區(qū)域減排效率，最小化減排總成本和社會(huì)福利沖擊。實(shí)施長(zhǎng)三角清潔發(fā)展機(jī)制，允許區(qū)域內(nèi)各個(gè)城市之間進(jìn)行項(xiàng)目級(jí)的減排量抵消額的轉(zhuǎn)讓。對(duì)于減排潛力不足、減排成本高或無法完成自身減排責(zé)任的城市而言，可以向其他城市購(gòu)買減排量抵消額；相反，那些減排潛力較大、減排成本低、能夠超額完成自身減排責(zé)任的城市，則可以向其他城市出售減排量抵消額。通過清潔發(fā)展機(jī)制、排污權(quán)交易等配套制度，可以實(shí)現(xiàn)從城市到企業(yè)層面的減排潛力和減排責(zé)任的市場(chǎng)化匹配，促進(jìn)區(qū)域整體減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和減排效率的提升，從而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角地區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的高度統(tǒng)一。
4．實(shí)施環(huán)境損害賠償制度，加快構(gòu)建區(qū)域聯(lián)防共治體系
第一，建立區(qū)域一體化環(huán)境損害追責(zé)制度。
遵循“誰污染，誰治理”、“誰損害，誰賠償”、“權(quán)責(zé)一致”的原則，明確責(zé)任歸屬，充分發(fā)揮責(zé)任機(jī)制的約束效應(yīng)。
第二，強(qiáng)化區(qū)域一體化環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。
統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加快提升長(zhǎng)三角各城市環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，加強(qiáng)污染源協(xié)同監(jiān)測(cè)，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)覆蓋面。
第三，加快推進(jìn)長(zhǎng)三角城市聯(lián)防共治。
由于環(huán)境外部性的存在會(huì)鼓勵(lì)“搭便車”行為，造成集體行動(dòng)陷入困境，長(zhǎng)三角地區(qū)應(yīng)加快構(gòu)建區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理體系，通過生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫葘⑼獠啃詢?nèi)部化，增強(qiáng)城市間的聯(lián)防共治合力。
