解讀大城市環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目從“碎片化”到“一體化”的主客觀因素——以杭州市為例
發(fā)布日期：2020-07-24 點(diǎn)擊：597
近一年來(lái)，在環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化領(lǐng)域，大家可能也發(fā)現(xiàn)了這個(gè)新的動(dòng)向，那就是“碎片化”嚴(yán)重的“北上廣深”及杭州、天津、西安等一線、新一線城市，環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目越來(lái)越多……本文以杭州市為例，解讀出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主客觀因素。
以下內(nèi)容摘自“杭州市城市管理局《關(guān)于強(qiáng)化保潔管理的若干意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》起草說(shuō)明——關(guān)于強(qiáng)化保潔管理的若干意見(jiàn)起草的必要性”。
為打造清潔杭州，杭州市在2007年開(kāi)始實(shí)行道路分類(lèi)保潔管理考核，考核與定額經(jīng)費(fèi)掛鉤。杭州市的整體清潔度水平一直位于全國(guó)前列。2017年以后區(qū)整體清潔度綜合管理存在不足，城區(qū)清潔度綜合水平下降，存在主觀及客觀各種原因。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀察、城區(qū)調(diào)研等方式進(jìn)行綜合性分析，主要原因具體如下：
一、由于城市整體建設(shè)步伐加快，各類(lèi)城中村改造和區(qū)塊整體拆遷工作逐步開(kāi)展，地鐵施工工地的不斷擴(kuò)大，各類(lèi)工程運(yùn)輸車(chē)輛壓壞路面、拋灑滴漏等情況比比皆是，杭州市整體道路揚(yáng)塵情況、道路積泥情況等問(wèn)題愈發(fā)突出。
二、各類(lèi)街巷，特別是三類(lèi)街巷的狀況也不容樂(lè)觀。各類(lèi)街巷由于城區(qū)及街道經(jīng)費(fèi)配比情況比較復(fù)雜，街巷保潔招投標(biāo)不太規(guī)范，特別是三類(lèi)街巷，市級(jí)資金未進(jìn)行配比，由城區(qū)或街道按屬地要求自行招標(biāo)，不需要經(jīng)過(guò)市級(jí)部門(mén)審核、備案。招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、人員配比、保潔要求等各方面都不能符合相關(guān)要求。
三、截止到2019年，杭州市道路分類(lèi)保潔、公廁分類(lèi)管理定額仍舊依據(jù)2015年市財(cái)政局、市城管委《關(guān)于調(diào)整市區(qū)道路分類(lèi)保潔、公廁分類(lèi)管理經(jīng)費(fèi)定額的通知》(杭城管委[2015]256號(hào))執(zhí)行，未進(jìn)行調(diào)整，定額均已不滿足實(shí)際工作要求，市場(chǎng)化保潔公司也多有反映。主要涉及到的經(jīng)費(fèi)情況：一是道路、街巷的人工費(fèi)占比分別為75.50%、87.83%以上，人員成本上漲很厲害。二是2016年以后各類(lèi)保障工作要求高、時(shí)間緊、任務(wù)重，需要消耗大量人力、物力(如防汛、抗雪、各類(lèi)重大活動(dòng)保障、各類(lèi)應(yīng)急工作保障等)。
四、根據(jù)市大氣辦要求，城市道路揚(yáng)塵灑水保障頻次逐年提升、機(jī)械化清掃要求逐年提升，清潔能源車(chē)輛要求逐年提升。而新能源推廣較好的深圳等城市，購(gòu)置新能源車(chē)輛的定額單價(jià)比普通車(chē)輛定額提高2倍左右。
五、環(huán)衛(wèi)工人招工困難。全市環(huán)衛(wèi)工人正常工作工資維持在最低標(biāo)準(zhǔn)2010元基礎(chǔ)上浮10%，包含基本工資、福利津貼、五限一金、高溫費(fèi)等。但環(huán)衛(wèi)工人工種特殊性，日常及節(jié)假日加班較為普遍，且環(huán)衛(wèi)工人住房困難。租房成本的上升，使得本來(lái)就不富裕的環(huán)衛(wèi)工人紛紛離職回老家。在招不到人的情況下，環(huán)衛(wèi)退休人員返聘情況又有返潮現(xiàn)象。
六、杭州主城區(qū)道路保潔由區(qū)級(jí)城管局進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，招標(biāo)商業(yè)報(bào)價(jià)占較大的分值比例。杭州市環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)中標(biāo)企業(yè)有40家以上，企業(yè)管理呈現(xiàn)碎片化。另外，由于招標(biāo)要求，標(biāo)書(shū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械設(shè)備要求比重大，新能源要求高，合同簽訂合同期限是“2+1”或“1+1+1”模式(最多3年)，之后要再進(jìn)入招標(biāo)流程。標(biāo)的面積小，時(shí)間短，負(fù)擔(dān)大，企業(yè)對(duì)杭州市道路保潔招標(biāo)的熱情已是大不如前了。
主觀及客觀因素疊加后，使得杭州環(huán)衛(wèi)各保潔企業(yè)紛紛通過(guò)機(jī)械減人、轉(zhuǎn)型環(huán)衛(wèi)市政養(yǎng)護(hù)一體等方式來(lái)保障企業(yè)收入，還有部分大型企業(yè)逐步退出杭州保潔市場(chǎng)，轉(zhuǎn)戰(zhàn)其他城市進(jìn)行保潔。
根據(jù)存在問(wèn)題，我們?cè)诔浞终{(diào)研后，覺(jué)得除了加大清潔度管理現(xiàn)場(chǎng)檢查等工作，強(qiáng)化清潔度考核水平等工作外，也急需在制度等方面進(jìn)行一系列調(diào)整，起草了強(qiáng)化保潔管理的若干意見(jiàn)。在機(jī)械化管理、新能源車(chē)輛要求、招標(biāo)項(xiàng)目?jī)?yōu)化，車(chē)輛外觀統(tǒng)一，環(huán)衛(wèi)職工權(quán)益保障等方面進(jìn)行了調(diào)整規(guī)范
