深度 | 山東建立化工園區(qū)管理升級范式
發(fā)布日期：2020-08-04 點擊：559
撥亂反正 循序漸進
繼分4批完成全省化工園區(qū)認定后，山東省針對化工園區(qū)管理又推出重磅指導(dǎo)性文件。7月3日，山東省化工專項行動和加快高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作專項小組辦公室發(fā)布《山東省化工園區(qū)管理辦法(試行)》征求意見稿，同時發(fā)布的還有《山東省化工園區(qū)管理考核標(biāo)準(zhǔn)》。這兩份綱領(lǐng)性的文件以及后期還將陸續(xù)推出的系列配套政策措施，對于中國化工第一省的化工園區(qū)規(guī)范化管理、以園區(qū)為抓手推動化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，都將起到里程碑式的重要作用。
化工園區(qū)是現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展的牛鼻子，牽住了這個牛鼻子，就是把準(zhǔn)了中國化工產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級和高質(zhì)量發(fā)展的主要矛盾，也就是舉起了行業(yè)管理的“綱”。
中國化工園區(qū)化發(fā)展當(dāng)前處于什么階段?存在哪些矛盾和問題?在監(jiān)管上該如何調(diào)整與改革?山東省近年來作出了艱苦卓絕的探索，化工園區(qū)監(jiān)管治理的“山東模式”“山東道路”逐漸清晰，有望創(chuàng)立新時代中國化工園區(qū)由亂而治的“方法論”，以及化工園區(qū)管理由粗至精升級的全國統(tǒng)一范式。
成也園區(qū)敗也園區(qū)
“成也蕭何、敗也蕭何”，用來形容此前20多年中國化工園區(qū)化發(fā)展走過的路子，再形象不過。
順應(yīng)全球化工產(chǎn)業(yè)鏈條式、集群式演變的趨勢，上世紀90年代初，中國化工園區(qū)化發(fā)展在東部沿海地區(qū)蹣跚起步，起初發(fā)展并不顯山露水。進入2004年以后，隨著國際油價持續(xù)上漲，高投入、高產(chǎn)出、重資產(chǎn)的能源化工項目的創(chuàng)富效應(yīng)充分釋放出來，通過“造園”招引化工項目集聚發(fā)展便迅速成為全國很多地區(qū)經(jīng)濟競跑的一大賽道。
在此背景下，化工園區(qū)很快從沿海獨秀，次第向中部、西部地區(qū)拓展深入。到2017年前后，全國冒出大大小小的各類化工園區(qū)600多家，化工企業(yè)入園率達到45%左右。園區(qū)化大發(fā)展，是中國在短短20年間，從亞洲第二化工弱國躍升為世界第一化工大國的有力見證。在這一以規(guī)模和速度論英雄的發(fā)展時期，園區(qū)化與化工產(chǎn)業(yè)兩者間，堪稱互促互進、彼此賦能的典范。
但其實這僅僅是表象，在兩者彼此相互促進的同時，矛盾也在一點一點的累積。只注重前端的項目招商引資，裝到籃子里就是菜，蘿卜快了不洗泥，疏于后端的化工園區(qū)嚴細管理和持續(xù)補漏升級。很多地方的化工園區(qū)管理部門，對于怎樣監(jiān)管園區(qū)與入園企業(yè)，要么心里無數(shù)、胸中無術(shù)，要么嘴嚴心軟、手腕無力，事實上造成了入園企業(yè)不是高質(zhì)量地集聚協(xié)同，而是低水平地粗放發(fā)展和野蠻生長。園區(qū)疏于管理、企業(yè)隨心所欲，終于在2015年8月12日，天津濱海新區(qū)天津港瑞海公司�；穫}庫的一聲巨響，一下子帶走165條鮮活的生命，將激進粗放園區(qū)化的隱危一下子暴露了出來。
此后數(shù)年間，發(fā)生于化工園區(qū)內(nèi)的安全環(huán)保事故便密集了起來，2017年山東臨沂臨港經(jīng)開區(qū)金譽石化“6·5”重大爆炸事故，2017年江蘇連云港灌南縣堆溝港鎮(zhèn)化工園區(qū)聚鑫生物科技“12·9”爆炸事故，2018年山東臨沂臨沭經(jīng)開區(qū)金山化工“2·3”爆燃事故，2019年江蘇響水縣陳家港化工園區(qū)“3·21”特大爆炸事故……我國化工園區(qū)進入安全環(huán)保風(fēng)險的集中暴露期和事故密集暴發(fā)期。很顯然，這也是在為前期激進粗放的園區(qū)化埋單。
不同于此前化工安全事故往往僅具有個體意味，化工園區(qū)一旦暴發(fā)事故，極易造成殃及池魚、火燒連營的后果，破壞力會急劇放大。最典型的便是響水“3·21”事故，一家企業(yè)爆炸，殃及整個園區(qū)，園區(qū)最終整建制關(guān)閉而不復(fù)存在。推動園區(qū)化的本意是互相補鏈和賦能，激發(fā)“1+1>2”的產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)，但這需要高度的自律和利他、共贏理念為核心價值觀，一旦放棄了這個基本準(zhǔn)則，低水平的集聚也就成了烏合之眾、相互拆臺和禍起蕭墻。
園區(qū)管理升級的山東“方法論”
粗放推進的園區(qū)化，全國一盤棋的盛宴，而山東尤甚且烈。到2017年，全省已形成各類化工園區(qū)和聚集區(qū)230多家，幾乎是縣縣有園區(qū)、遍地有化工;全省共有化工企業(yè)9500多家，但規(guī)模以上企業(yè)僅占37%，企業(yè)入園率不及1/3。很多化工園區(qū)徒有其表，必需的公用基礎(chǔ)設(shè)施缺漏百出;監(jiān)管松懈，園區(qū)該有的禁忌和規(guī)范形同虛設(shè)或者干脆就沒有;園內(nèi)企業(yè)技術(shù)設(shè)施水平和基礎(chǔ)管理能力參差不齊，“無知者無畏”的現(xiàn)象普遍存在……凡此種種，山東近年來成為全國化工產(chǎn)業(yè)的危重之地，社會影響惡劣的重大安全事故接連暴發(fā)，也就一點不足為奇了。
化工產(chǎn)業(yè)經(jīng)過近20年的狂飆突進，現(xiàn)在已經(jīng)進入到一個去偽存真、去粗取精的新階段，這不以人的意志為轉(zhuǎn)移。這是山東的各級主政者痛定思痛后對全省化工產(chǎn)業(yè)把脈反思的結(jié)果�；诖�，自2016年開始，山東以化工企業(yè)“打非治違”專項整治行動為抓手，掀起了新中國歷史上史無前例的化工產(chǎn)業(yè)整治提升行動。尤其是2017年劉家義履新山東省委書記后，山東對化工產(chǎn)業(yè)整治提升的部署和打法很明顯地更高明起來，可以簡單概括為“把脈精準(zhǔn)，條理清晰，章法有度，落實得力”。
山東化工產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的險象環(huán)生的局面，是偶然性的還是必然性的，是個案性的還是體制性的，是暫時性的還是周期性的，對這些關(guān)鍵問題的把脈診斷，直接決定著要以何種姿態(tài)和手段來處之。很顯然，在主政者看來，山東化工產(chǎn)業(yè)之時弊，其背后是諸多深層次的問題與矛盾，必須來一場脫胎換骨的產(chǎn)業(yè)再造行動。但病去如抽絲，成大業(yè)若烹小鮮，要醫(yī)好這個已經(jīng)嚴重失調(diào)的“病人”，在新舊動能轉(zhuǎn)換中實現(xiàn)山東化工產(chǎn)業(yè)由大到強的轉(zhuǎn)變，就必須先以幾劑猛藥攻之，再以調(diào)理之溫劑穩(wěn)之，所謂“猛火攻、溫火煮”是也。
以這樣的把脈診斷為指導(dǎo)，自2016年以來，山東化工全行業(yè)相繼開展了“打非治違”專項整治行動、安全隱患大排查快整治嚴執(zhí)法緊急行動、安全生產(chǎn)專項整治行動等雷霆行動，在社會上和行業(yè)內(nèi)產(chǎn)生了極大的震動，也釋放出了政之所向的明確信號。
在“猛火攻”初步見效的基礎(chǔ)上，“溫火煮”也被適時祭出，化工園區(qū)作為“牛鼻子”自然成為最重要的抓手。針對山東全省縣縣有園區(qū)、遍地有化工的現(xiàn)狀，2017年開始山東在全國開創(chuàng)性地推行了化工園區(qū)認定工作，分4批完成全省化工園區(qū)認定，85家高水平的化工園區(qū)獲得身份認可及確認，言下之意就是全省大多數(shù)的中小園區(qū)因資質(zhì)和能力不達標(biāo)已經(jīng)被淘汰出局。
認定了合規(guī)達標(biāo)的園區(qū)，接下來山東又重點干了兩件事。一是加快分散的化工企業(yè)尤其是危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)“進區(qū)入園”步伐，提升產(chǎn)業(yè)的集聚集約化水平;二是制定出臺全省化工園區(qū)管理辦法，使獲認定園區(qū)的管理運營進入制度化、法制化、常態(tài)化的軌道。
此次征求意見的化工園區(qū)管理辦法共分總則、規(guī)劃建設(shè)、項目準(zhǔn)入、信息化建設(shè)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、管理監(jiān)督等8章內(nèi)容35條細則，是一部全面又很有實操性的大綱準(zhǔn)則。管理辦法還附錄了化工園區(qū)管理的考核標(biāo)準(zhǔn)，包括規(guī)劃布局、公用基礎(chǔ)設(shè)施、信息化建設(shè)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展共6項考核指標(biāo)，每一項設(shè)置分值權(quán)重。評價得分為每一項得分累加值，得分90分以上為優(yōu)秀，80~90分為良好，70~80分為合格，70分以下為不及格。這意味著，已獲認定的化工園區(qū)并非一勞永逸，現(xiàn)有85個獲準(zhǔn)園區(qū)能否持續(xù)獲得合法合規(guī)的名分，還得以觀后效。聽其言、觀其行，進入新時代后山東化工產(chǎn)業(yè)的整治提升大棋局，從何處起子、從哪里收官，何處重、何處輕，何處急、何處緩，都體現(xiàn)了謀篇布局的戰(zhàn)略性�！吧妻恼咧\勢，不善弈者謀子”，中國化工第一省棋局之大，但很顯然山東下得自信而從容。
在更高層級的管理部門看來，山東的這份作業(yè)同樣值得全國各地學(xué)習(xí)和借鑒。工信部不久前就明確要求，2020年要完成全國化工園區(qū)的評價認定工作，目前江蘇、湖北、河南、陜西等越來越多的省份已加入到化工園區(qū)評價認定的工作中來，并將其與化工企業(yè)的搬遷改造工作結(jié)合起來統(tǒng)籌推進。
從這個意義來說，我們認為，山東首創(chuàng)了全國化工園區(qū)管理升級的“方法論”，帶來了可以全國推而廣之的統(tǒng)一范式。
管好園區(qū)應(yīng)成為一次產(chǎn)業(yè)革命
當(dāng)前人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等革新技術(shù)突飛猛進，已經(jīng)并正在深刻改造所有的企業(yè)和組織個體。相對而言，盡管時代和行業(yè)在劇變，一個最大的變化就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心環(huán)節(jié)和主要矛盾，已經(jīng)很明顯地從一家一戶的企業(yè)組織轉(zhuǎn)升為產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群等更高的產(chǎn)業(yè)層級，但我們的產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控和行業(yè)管理工作并沒有跟上形勢的變化，依然是偏重于抓微觀個體、抓細枝末節(jié)，對已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕艿漠a(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群關(guān)注不夠，也缺乏高明的應(yīng)對管理之策。新問題、老辦法，這就是近年來我們的產(chǎn)業(yè)監(jiān)管治理總是顯得被動又吃力、老是顯得慢幾拍的根本原因。
山東以園區(qū)為抓手鐵腕推進全省化工產(chǎn)業(yè)的整治提升帶給我們一個重要的啟示：從管企業(yè)躍升到管園區(qū)，抓住了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“牛鼻子”，是呼應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的需要，我們國家對化工行業(yè)監(jiān)管治理的一次重大革命。
從管企業(yè)躍升到管園區(qū)，就意味著對微觀的企業(yè)個體要更大力度地放開搞活，審批核準(zhǔn)事項要大幅壓減，將投資、生產(chǎn)和經(jīng)營的主動權(quán)真正交還給市場主體。
從管企業(yè)躍升到管園區(qū)，就需要確立化工企業(yè)優(yōu)先在化工園區(qū)布局的剛性原則，設(shè)立可預(yù)期的入園率短、中、長期目標(biāo)，引導(dǎo)全國的化工企業(yè)最終全部進入化工園區(qū)集聚集約發(fā)展。
從管企業(yè)躍升到管園區(qū)，就要求制定完善包括園區(qū)特色、產(chǎn)業(yè)定位、項目準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、集群和協(xié)同等在內(nèi)的完整的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和制度體系，使園區(qū)不僅體現(xiàn)為現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要矛盾，也充分體現(xiàn)出現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動能、主引擎，以及產(chǎn)業(yè)競爭的主戰(zhàn)場。
從管企業(yè)躍升到管園區(qū)，就必須在園區(qū)的規(guī)劃布局上真正體現(xiàn)出整體觀和一盤棋，一個國家該有多少化工園區(qū)、在地域上大體怎么布局，一個省內(nèi)該有哪些化工園區(qū)、各個園區(qū)間如何既葆有差異化又協(xié)同協(xié)作，這都需要高明的宏觀調(diào)控和戰(zhàn)略規(guī)劃作指引，并且要力保不被隨處可見的地方保護主義所左右和支配。
從管企業(yè)躍升到管園區(qū)，就需要把化工園區(qū)的建設(shè)跟產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群培育很好地結(jié)合起來，使每一個園區(qū)都有特色鮮明、優(yōu)勢突出的若干產(chǎn)業(yè)主鏈，成為一個較大區(qū)域內(nèi)化工產(chǎn)業(yè)集群的高地和名片。
隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的急劇擴大、產(chǎn)業(yè)門類的不斷擴充，隨著技術(shù)創(chuàng)新的日新月異、迭代變化的顯著加速，管企業(yè)的時代可能已經(jīng)一去不復(fù)返。原因無他，一是管理部門精力所限管不過來，二是監(jiān)管人員的專業(yè)能力恐怕也跟不上。相對來說，管園區(qū)則要可靠和現(xiàn)實得多，相對于數(shù)以十萬級的化工企業(yè)，全國的化工園區(qū)數(shù)量是非常有限的，這就為職能管理部門制定好園區(qū)管理的頂層設(shè)計和制度框架、評價標(biāo)準(zhǔn)等提供了可能。在此基礎(chǔ)上，大可以將具體的招商選資、項目準(zhǔn)入、組鏈搭幫、基礎(chǔ)設(shè)施等事項交給園區(qū)管理部門去完成，實現(xiàn)政府管園區(qū)、園區(qū)管運維的權(quán)責(zé)分層分置。
目前全國有為數(shù)不菲的化工園區(qū)已經(jīng)成為國家級和省級的重點開發(fā)區(qū)，他們將成為中國未來化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主平臺、主陣地。這些園區(qū)已經(jīng)具備省級以上的單獨管理序列，有比較高的運營管理自主權(quán)。因此，試點先行，從國家和省級層面來統(tǒng)籌化工園區(qū)的布局與建設(shè)也是完全可行的。
山東在化工園區(qū)管理升級上的探索，有著示范先行的獨特意義，不僅有可能為山東從中國化工大省躍升為全球化工高地蹚出一條新路子，也將為全國化工產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控和行業(yè)管理帶來鮮活的創(chuàng)新實踐。很顯然，這是山東作為中國化工老大哥對何為“第一”更有時代氣息的詮釋。
