專(zhuān)家解讀政策篇 | 朱黎陽(yáng)：加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施短板 提升人民群眾的獲得感和幸福感
發(fā)布日期：2020-08-10 點(diǎn)擊：537
城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施是城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是發(fā)揮城鎮(zhèn)生態(tài)功能的重要載體。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)城鎮(zhèn)生活污水處理能力不斷提高，水污染防治水平不斷提升，但還存在不少短板弱項(xiàng)。近日，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》，推動(dòng)完善城鎮(zhèn)生活污水處理相關(guān)政策體系，對(duì)于切實(shí)提升城鎮(zhèn)生活污水處理能力、扎實(shí)推進(jìn)城市更新具有積極意義。
一、貫徹落實(shí)《實(shí)施方案》的重要意義
水污染問(wèn)題是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要因素之一，直接威脅人類(lèi)的健康生存和發(fā)展。扎實(shí)有效推進(jìn)水污染防治工作，事關(guān)人民群眾切身利益、事關(guān)全面建成小康社會(huì)、事關(guān)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水環(huán)境保護(hù)，將大力推進(jìn)水污染防治作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，并頒布出臺(tái)了一系列政策法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等，初步形成了自上而下的政策規(guī)劃體系、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)支撐體系，并推動(dòng)實(shí)施了一系列財(cái)政金融措施，通過(guò)信貸、債券、保險(xiǎn)等綠色金融工具支持相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，水污染防治工作取得了積極成效。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部通報(bào)的2020年上半年全國(guó)地表水質(zhì)量狀況，我國(guó)1940個(gè)國(guó)家地表水考核斷面中，水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ—Ⅲ類(lèi)）斷面比例為80.1%，同比上升5.6個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類(lèi)斷面比例為1.1%，同比下降3.2個(gè)百分點(diǎn)。長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大流域及西北諸河、西南諸河和浙閩片河流Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例83.8%，同比上升5.9個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類(lèi)為0.7%，同比下降3.8個(gè)百分點(diǎn)。監(jiān)測(cè)的112個(gè)重點(diǎn)湖（庫(kù)）中，Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水質(zhì)湖（庫(kù)）個(gè)數(shù)占比為75.9%，同比上升9.8個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)湖（庫(kù)）個(gè)數(shù)占比為5.4%，同比下降1.9個(gè)百分點(diǎn)。
與水環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善相比，城鎮(zhèn)生活污水處理能力水平還有待進(jìn)一步提高，成為全面推進(jìn)水污染防治的突出短板。一是污水處理設(shè)施布局不均衡。雖然總體上看，全國(guó)城市和縣城的污水處理率指標(biāo)較高，但很多中西部建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施存在覆蓋不全面、布局不均衡等問(wèn)題。由于城鎮(zhèn)面積及人口的快速增長(zhǎng)，一些地區(qū)污水處理設(shè)施的布局建設(shè)難以及時(shí)與當(dāng)?shù)氐奈鬯欧帕亢团欧徘闆r相匹配。還有一些易地扶貧搬遷地區(qū)，由于缺乏充足資金，不少污水處理設(shè)施尚未配套。二是雨污合流現(xiàn)象較普遍存在。早期鋪設(shè)的管網(wǎng)雨污混接問(wèn)題比較突出，在雨季或短時(shí)集中暴雨情況下，會(huì)引起污水管道內(nèi)壓力過(guò)大，導(dǎo)致管網(wǎng)破裂或管網(wǎng)收集水量過(guò)大，造成污水溢流引起污染。在今年抗洪防澇中，暴露出我國(guó)目前仍存在污水收集及處理設(shè)施應(yīng)對(duì)突發(fā)水情能力不足問(wèn)題。三是管網(wǎng)配套和維護(hù)能力滯后。在許多老城區(qū)、城中村以及城郊結(jié)合部等地區(qū)，污水收集管網(wǎng)覆蓋能力不足，截污納管狀況不佳；老舊管網(wǎng)錯(cuò)接、漏接、斷頭管網(wǎng)現(xiàn)象普遍。特別是部分地區(qū)鋪設(shè)的水泥排污管質(zhì)量差，管徑不合適，錯(cuò)接、混接亂象叢生，管網(wǎng)淤積、漏損現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)，新建污水管網(wǎng)也存在著質(zhì)量良莠不齊，管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)不健全，管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)主體缺失，缺乏有力監(jiān)督等狀況，污水管網(wǎng)系統(tǒng)缺乏有效的運(yùn)營(yíng)管理的問(wèn)題較為突出。四是污水廠設(shè)施運(yùn)行不穩(wěn)定。管網(wǎng)的不配套、滲漏以及運(yùn)行維護(hù)不佳的狀況帶來(lái)了污水處理廠進(jìn)水水質(zhì)、水量不穩(wěn)定問(wèn)題，造成污水處理廠處理效率較低。隨著排放標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，污水處理成本不斷上漲。五是污泥處理能力仍亟待提升。鼓勵(lì)和扶持污泥處理處置的財(cái)政及稅費(fèi)等相關(guān)優(yōu)惠政策尚有待進(jìn)一步完善，污泥無(wú)害化、資源化利用的相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系還有待進(jìn)一步健全。此外，在污泥焚燒方面，受焚燒廠運(yùn)行參數(shù)的影響，對(duì)污泥的接納情況仍不夠穩(wěn)定。
國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》，恰逢其時(shí)，十分必要，對(duì)于推動(dòng)補(bǔ)齊城鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施短板、提高水環(huán)境治理能力水平、促進(jìn)提升人民群眾獲得感和幸福感具有重要意義。
二、深入推進(jìn)《實(shí)施方案》貫徹實(shí)施的有關(guān)措施
推動(dòng)完善城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施需要多方參與、形成合力，穩(wěn)步有序、共同推進(jìn)這項(xiàng)民生事業(yè)。一是健全保障體系。要將污水處理設(shè)施納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，合理預(yù)留土地空間，在城市控制性詳細(xì)規(guī)劃中加以落實(shí)，保障建設(shè)用地，防止出現(xiàn)“鄰避”問(wèn)題。二是加大支持力度。各地要在防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，設(shè)計(jì)多元化的財(cái)政性資金投入保障機(jī)制，加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)。在政府強(qiáng)化支持的基礎(chǔ)上，還要繼續(xù)積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)民間投資積極參與投入。支持通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券和資金支持證券來(lái)募集資金，積極鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)給予信貸支持。三是完善價(jià)格機(jī)制。按照“污染付費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利”的原則，完善污水處理收費(fèi)政策，合理制定和調(diào)整城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要支撐污水處理及資源化項(xiàng)目并合理盈利。在鼓勵(lì)再生水利用方面，要健全再生水定價(jià)機(jī)制，建立以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的、能夠反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的再生水價(jià)格形成機(jī)制，對(duì)再生水供需方形成雙向價(jià)格激勵(lì)。四是強(qiáng)化監(jiān)督管理。要做好生活污水從收集、處理到資源化利用和污泥處理處置全過(guò)程的監(jiān)管能力建設(shè)。對(duì)于管網(wǎng)引入專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展日常運(yùn)行維護(hù)工作。對(duì)進(jìn)入市政污水收集設(shè)施的工業(yè)廢水進(jìn)行排查，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定污染物不能被城鎮(zhèn)污水處理廠有效處理的，要限期退出。積極推廣“廠網(wǎng)一體化”，落實(shí)建設(shè)管養(yǎng)實(shí)施主體，建立常態(tài)化建設(shè)管養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)管材質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)把施工質(zhì)量。建立科學(xué)合理的績(jī)效考核制度。完善公眾參與機(jī)制，發(fā)揮輿論監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律作用。
