環(huán)境部：主動(dòng)消除或者減輕危害后果的 依法從輕或減輕行政處罰 進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)能否免責(zé)？
發(fā)布日期：2020-12-30 點(diǎn)擊：668
12月14日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理環(huán)境管理的通知》（以下簡稱《通知》），對(duì)“進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)”問題給出了明確的說法。
“對(duì)由行業(yè)主管部門，或生態(tài)環(huán)境部門，或行業(yè)主管部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)定運(yùn)營單位確因進(jìn)水超出設(shè)計(jì)規(guī)定或?qū)嶋H處理能力導(dǎo)致出水超標(biāo)的情形，主動(dòng)報(bào)告且主動(dòng)消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果的，依法從輕或減輕行政處罰�！�
也就是說，進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)，污水處理廠并不能完全免責(zé)。但對(duì)經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定運(yùn)營單位確因進(jìn)水超出設(shè)計(jì)規(guī)定或?qū)嶋H處理能力導(dǎo)致出水超標(biāo)的情形，主動(dòng)報(bào)告且主動(dòng)消除、減輕危害后果的，從輕或減輕處罰。
一個(gè)懸而未決卻又關(guān)乎公平的問題
城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理廠既是水污染物減排的重要工程設(shè)施，也是水污染物排放的重點(diǎn)單位。一直以來，污水處理廠“進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)”能否免責(zé)，是一個(gè)懸而未決的問題，也是一個(gè)關(guān)乎公平的問題，國家層面對(duì)此沒有明確說法，地方實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)不一。
以河北省為例，2018年11月，河北省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合印發(fā)《城鎮(zhèn)污水處理和城市黑臭水體整治專項(xiàng)行動(dòng)方案》，其中規(guī)定，各部門在執(zhí)法中對(duì)污水處理廠出水超標(biāo)問題要根據(jù)進(jìn)水參數(shù)區(qū)別對(duì)待；對(duì)于污水處理廠管理不善等原因造成污水處理廠出水水質(zhì)超標(biāo)的，排水和環(huán)保主管部門要加強(qiáng)監(jiān)管，要求限期整改。對(duì)確因進(jìn)水水質(zhì)和水量發(fā)生重大變化導(dǎo)致出水水質(zhì)超標(biāo)的，環(huán)保和排水主管部門要依法從輕或減免對(duì)其處理（處罰）。
山東省濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境局2020年4月印發(fā)的《減輕和免除行政處罰的實(shí)施意見（試行）》則明確，城鎮(zhèn)生活污水處理廠因進(jìn)水濃度超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)的，在符合一定條件時(shí)可在法定最低處罰額以下減輕處罰，但一般不超過最低處罰額的50%。
但也有省份認(rèn)為，進(jìn)水超標(biāo)不能作為免責(zé)理由。以新疆維吾爾自治區(qū)為例，2018年10月，烏魯木齊市新市區(qū)人民法院審理一起污水處理廠控告環(huán)保局的案件，這家污水處理廠因出水超標(biāo)被當(dāng)?shù)丨h(huán)保局罰款69余萬元，污水處理廠辯稱這是由于上游偷排導(dǎo)致系統(tǒng)崩潰造成的。但是，法院卻判決污水處理廠敗訴。法院審理認(rèn)為，原告污水處理廠未提供充分證據(jù)，證明進(jìn)水口污染物超標(biāo)與出水口污染物超標(biāo)之間存在因果聯(lián)系，因此駁回其訴訟請(qǐng)求。
無獨(dú)有偶，遼寧省阜新市的這起案件，從一審、二審到申請(qǐng)?jiān)賹彛芍^是窮盡了所有法律程序。2020年4月，針對(duì)再審申請(qǐng)人阜新市清源污水處理有限公司因訴被申請(qǐng)人阜新市生態(tài)環(huán)境局（原阜新市環(huán)保局）、阜新市人民政府行政處罰及行政復(fù)議一案，遼寧省高級(jí)人民法院作出審查，審查結(jié)果稱，污水處理廠進(jìn)水水質(zhì)超標(biāo)不影響超標(biāo)排放違法事實(shí)的認(rèn)定。
運(yùn)營單位對(duì)出水水質(zhì)負(fù)責(zé)，不得排放不達(dá)標(biāo)污水
為依法明晰各方責(zé)任，推動(dòng)各方履職盡責(zé)，規(guī)范環(huán)境監(jiān)督管理，生態(tài)環(huán)境部自2019年4月以來，邀請(qǐng)有關(guān)地方政府、生態(tài)環(huán)境部門、運(yùn)營單位、納管企業(yè)、專家、社會(huì)組織等，召開座談研討會(huì)10余次，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，分別從政府、企業(yè)、專家、社會(huì)視角，梳理分析城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理環(huán)境管理存在的問題，探究根源所在，商討對(duì)策措施。
此外，生態(tài)環(huán)境部還赴河北、浙江、山東、河南、湖北、湖南、重慶、四川、云南 9 �。ㄊ校�20 余個(gè)地市開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，查看了各類污水處理廠建設(shè)運(yùn)行情況，了解存在的問題和困難，聽取改進(jìn)管理工作的意見和建議。
2020年8月24日，《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理環(huán)境管理的通知（征求意見稿）》終于形成并公開征求意見。歷經(jīng)三個(gè)多月征求意見之后，文件終于定稿。至此，有關(guān)“進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)”的爭論也有了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
《通知》依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，明晰了地方人民政府、納管企業(yè)、運(yùn)營單位的法定責(zé)任。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)履行好組織相關(guān)部門編制本行政區(qū)域水污染防治規(guī)劃和城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排建設(shè)城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、污泥處理處置設(shè)施，建立和落實(shí)污水處理收費(fèi)機(jī)制等職責(zé)；納管企業(yè)應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，按照國家有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)排污許可證，持證排污、按證排污，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任；運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)對(duì)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)負(fù)責(zé)，不得排放不達(dá)標(biāo)污水。
加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，督促落實(shí)排污單位按證排污主體責(zé)任
《通知》還細(xì)化了生態(tài)環(huán)境部門推動(dòng)各方履職盡責(zé)的具體要求，同時(shí)，提出了明確污染物排放管控要求、嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法和合理認(rèn)定處理超標(biāo)責(zé)任等管理措施。
各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)與住建、水務(wù)等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，依照相關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，推動(dòng)各方依法履行主體責(zé)任。如督促市、縣級(jí)地方人民政府組織編制城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)落實(shí)管網(wǎng)收集、污水處理、污泥無害化處理和資源化利用、再生水利用等相關(guān)工作；督促市、縣級(jí)地方人民政府或園區(qū)管理機(jī)構(gòu)因地制宜建設(shè)園區(qū)污水處理設(shè)施；督促納管企業(yè)履行治污主體責(zé)任；督促運(yùn)營單位切實(shí)履行對(duì)污水處理廠出水水質(zhì)負(fù)責(zé)的法定責(zé)任等。
地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)納管企業(yè)、污水處理廠的監(jiān)管執(zhí)法，督促落實(shí)排污單位按證排污主體責(zé)任，對(duì)污染排放進(jìn)行監(jiān)測(cè)和管理，提高自行監(jiān)測(cè)的規(guī)范性。嚴(yán)肅查處超標(biāo)排放、偷排偷放、偽造或篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、使用違規(guī)藥劑或干擾劑、不正常使用污水處理設(shè)施等環(huán)境違法行為。對(duì)水污染事故發(fā)生后，未及時(shí)啟動(dòng)水污染事故應(yīng)急方案、采取有關(guān)應(yīng)急措施的，責(zé)令其限期采取治理措施消除污染；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
在合理認(rèn)定處理超標(biāo)責(zé)任上，《通知》規(guī)定，地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理和應(yīng)急事項(xiàng)信息接收制度，在接到運(yùn)營單位有關(guān)異常情況報(bào)告后，按規(guī)定啟動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。運(yùn)營單位在已向生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告的前提下，出于優(yōu)化工藝、提升效能等考慮，根據(jù)實(shí)際情況暫停部分工藝單元運(yùn)行且污水達(dá)標(biāo)排放的，不認(rèn)定為不正常使用水污染防治設(shè)施。對(duì)于污水處理廠出水超標(biāo)，違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，可以不予行政處罰。
