全國(guó)兩會(huì)上哪些環(huán)境法治熱點(diǎn)問(wèn)題受關(guān)注？
發(fā)布日期：2021-03-08 點(diǎn)擊：503
2021年全國(guó)兩會(huì)大幕拉開(kāi)，各民主黨派緊緊圍繞中共中央決策部署，聚焦“十四五”規(guī)劃綱要制定和實(shí)施，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)履職盡責(zé)、積極建言資政。記者梳理各民主黨派提案發(fā)現(xiàn)，用法治的力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境，用法治的思維推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革，是不少提案的一大亮點(diǎn)。
立法保障重大戰(zhàn)略與生態(tài)環(huán)保深度融合
“十三五”期間，我國(guó)“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展和明顯成效�！笆奈濉睍r(shí)期，這項(xiàng)工作不僅是生態(tài)環(huán)境政策改革的重點(diǎn)，更是提升生態(tài)環(huán)境治理能力，推動(dòng)精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污的重要舉措。民革中央在一份提案中指出，雖然一些省份已將“三線一單”納入當(dāng)?shù)厥^(qū)環(huán)境保護(hù)條例等法律法規(guī)，但國(guó)家層面的“三線一單”法制化建設(shè)工作仍在推進(jìn)過(guò)程中，不利于全國(guó)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系的建立和推廣應(yīng)用，建議國(guó)家層面給予法律保障。
粵港澳大灣區(qū)在國(guó)家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位，持續(xù)推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)的綠色低碳發(fā)展，可以在我國(guó)做好碳達(dá)峰、碳中和工作中起到示范作用。針對(duì)我國(guó)目前在控制碳排放方面缺少頂層設(shè)計(jì)和上位法的統(tǒng)籌支撐問(wèn)題，民進(jìn)中央建議，加快制定應(yīng)對(duì)氣候變化法。以碳達(dá)峰、碳中和為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)碳排放總量控制制度，研究配套制度和執(zhí)行機(jī)制。
粵港澳大灣區(qū)如何開(kāi)展生物多樣性保護(hù)？九三學(xué)社中央建議，成立粵港澳大灣區(qū)美麗灣區(qū)建設(shè)智庫(kù)，廣泛吸納三地海洋、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、文化等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者參與政策和管理辦法制定、涉海項(xiàng)目咨詢論證等；共同建立監(jiān)督和執(zhí)法機(jī)制，聯(lián)合打擊破壞大灣區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境的非法行為，助力美麗灣區(qū)建設(shè)。
致公黨中央則將目光投向另一個(gè)重點(diǎn)——海南自由貿(mào)易港，建議科學(xué)制定促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和自貿(mào)港建設(shè)同步發(fā)展的方案，推動(dòng)《國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)法》《國(guó)土空間規(guī)劃法》等立法，充分考慮用途管制需求，做好國(guó)土空間規(guī)劃與用途管制的制度統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。
強(qiáng)化海洋和重要河流治理法律支撐
在我國(guó)首部流域立法——《長(zhǎng)江保護(hù)法》3月1日正式施行后，社會(huì)關(guān)注重點(diǎn)開(kāi)始轉(zhuǎn)向“母親河”黃河的保護(hù)。
如何推進(jìn)黃河保護(hù)和治理？民盟中央提出，在立法方面，國(guó)家層面目前僅有《黃河水量調(diào)度條例》加以規(guī)范，而沿黃部分省份頒布實(shí)施的相關(guān)地方性法規(guī)和政府規(guī)章也比較分散，缺乏系統(tǒng)整體性的制度安排，建議完善國(guó)家立法層面頂層設(shè)計(jì)、創(chuàng)新沿黃地區(qū)協(xié)同配合管理機(jī)制、建立黃河流域山水林田湖草沙協(xié)同保護(hù)機(jī)制、完善黃河流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制以及建設(shè)黃河流域綜合信息共享平臺(tái)。
另外，針對(duì)河長(zhǎng)制尚未完全融入現(xiàn)行流域生態(tài)環(huán)境管理體制中的問(wèn)題等，民盟中央建議明確河長(zhǎng)辦的法律地位。在水污染防治法等相關(guān)法律法規(guī)中明確各級(jí)河長(zhǎng)辦為負(fù)責(zé)河長(zhǎng)制工作的機(jī)構(gòu)，并將河長(zhǎng)辦設(shè)在各級(jí)政府辦公廳（室），由成員單位配備工作人員。
為了在“十四五”時(shí)期協(xié)調(diào)推進(jìn)海洋資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)、推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)，致公黨中央建議，盡快出臺(tái)《海洋基本法》，加快修訂《海域使用管理法》《海島保護(hù)法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《漁業(yè)法》等，完善海洋資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)監(jiān)管和賠償?shù)认嚓P(guān)法律法規(guī)，建立健全岸線、海域、無(wú)居民海島等海洋資源價(jià)值評(píng)估和有償使用制度。
以法治手段推動(dòng)深入治污攻堅(jiān)
揮發(fā)性有機(jī)物如何治理和監(jiān)管也是一道難題。對(duì)此，九三學(xué)社中央建議將更多種類揮發(fā)性有機(jī)物列入《環(huán)境保護(hù)稅法》征稅范圍，明確污染當(dāng)量核算標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)應(yīng)稅額；修訂《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，增加VOCs物種濃度限值；完善VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)體系，健全行業(yè)監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。
針對(duì)“十四五”時(shí)期頁(yè)巖氣煤層氣勘探開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題，農(nóng)工黨中央則建議，我國(guó)應(yīng)深入貫徹綠色發(fā)展理念，重視開(kāi)采過(guò)程中可能產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，從國(guó)家層面制定和完善與環(huán)境相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)范。
“十三五”時(shí)期，我國(guó)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得成效，但土壤污染防治工作任重道遠(yuǎn)。對(duì)此民建中央建議，把土壤污染治理目標(biāo)作為“十四五”期間環(huán)境考核重要指標(biāo)，切實(shí)抓好土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。完善土壤環(huán)境管理的法律法規(guī)體系，強(qiáng)化治理與修復(fù)活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范管理土壤污染治理工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格驗(yàn)收土壤污染治理工程。
長(zhǎng)三角區(qū)域工業(yè)固體廢物如何聯(lián)防聯(lián)治？民進(jìn)中央建議，用嚴(yán)管代替嚴(yán)控，破除不利于聯(lián)防聯(lián)控工作的藩籬。同時(shí)加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)源頭管理，杜絕廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒。逐步廢止調(diào)整阻礙固廢聯(lián)防聯(lián)治的地方規(guī)章、政策，改革相關(guān)審批機(jī)制。
新時(shí)代如何統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)治沙？民進(jìn)中央建議，啟動(dòng)《防沙治沙法》修訂程序，完善市場(chǎng)機(jī)制。在法條修訂中體現(xiàn)新時(shí)期防沙治沙新理念，健全相關(guān)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制、正負(fù)清單等市場(chǎng)化機(jī)制。
