環(huán)境商會(huì)報(bào)送關(guān)于完善污水處理廠進(jìn)水超標(biāo)與污泥處置的提案 生態(tài)環(huán)境部回復(fù)
發(fā)布日期：2021-12-06 點(diǎn)擊：485
近年來，我國污水治理呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，污水處理率不斷提高，污水處理廠數(shù)量持續(xù)增加。在高速發(fā)展的同時(shí)，仍存在不同程度的問題。經(jīng)全聯(lián)環(huán)境商會(huì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，污水處理廠的進(jìn)水超標(biāo)和污泥處置是行業(yè)持續(xù)關(guān)注的兩個(gè)焦點(diǎn)問題。
01 進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)，污泥排放和處置存在問題
問題一、工業(yè)廢水接入市政污水管網(wǎng)，進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)。
由于歷史的原因，有些工業(yè)企業(yè)分散在城區(qū)，部分地區(qū)沒有建設(shè)工業(yè)廢水管網(wǎng)收集系統(tǒng)及工業(yè)污水處理廠。因此城市市政污水處理廠進(jìn)水中混入部分工業(yè)廢水，進(jìn)水水質(zhì)超出設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，污水處理廠無法按設(shè)計(jì)進(jìn)水水質(zhì)穩(wěn)定運(yùn)行，造成出水超標(biāo)。
還有部分工業(yè)園區(qū)，實(shí)際入駐園區(qū)的企業(yè)與污水廠設(shè)計(jì)規(guī)劃階段的企業(yè)差異性較大，導(dǎo)致已建成的污水廠處理工藝很難滿足實(shí)際進(jìn)水水質(zhì)的要求，造成部分項(xiàng)目出水無法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
問題二、污泥排放及處置問題。
因“重水清泥”的歷史原因，目前全國污泥處置消納場(chǎng)所建設(shè)滯后。隨著國家對(duì)固體廢物監(jiān)管要求的提升，污泥處置要求趨嚴(yán)，各地缺乏符合標(biāo)準(zhǔn)的污泥處置場(chǎng)所。污水處理廠在沒有污泥處置出路的情況下，只能少產(chǎn)泥，將污泥憋在生化系統(tǒng)內(nèi)，由于不能正常排泥，出水超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)隨之增大。
隨著污泥濃度的不斷增高，最終導(dǎo)致部分運(yùn)營(yíng)公司減產(chǎn)，處理水量受到嚴(yán)重影響；同時(shí)需加大曝氣量、延長(zhǎng)脫水機(jī)脫泥時(shí)間及外回流泵運(yùn)行時(shí)間，造成能耗上升。當(dāng)產(chǎn)出的污泥無處處置出路時(shí)，為了保障污水廠正常運(yùn)行，剩余污泥只能臨時(shí)堆存在廠內(nèi)。環(huán)保檢查時(shí)經(jīng)常會(huì)因?yàn)槲勰喽逊诺膯栴}而處罰污水處理廠。
基于這些長(zhǎng)期存在的問題，環(huán)境商會(huì)于今年“兩會(huì)”期間報(bào)送《關(guān)于完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)水與污泥處置的提案》。從加強(qiáng)污水廠上游進(jìn)水監(jiān)督以及完善污泥處置配套機(jī)制這兩方面提出建議，以促進(jìn)污水處理行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。
對(duì)于環(huán)境商會(huì)報(bào)送的提案，生態(tài)環(huán)境部給與了答復(fù)。
02 加強(qiáng)污水廠上游進(jìn)水監(jiān)督商會(huì)在提案中建議：強(qiáng)化污水廠上游進(jìn)水監(jiān)督及工業(yè)企業(yè)納管管理。
① 加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施上游水質(zhì)監(jiān)管力度，落實(shí)上游水質(zhì)、水量監(jiān)管主題體責(zé)任。嚴(yán)格限制工業(yè)廢水接入市政管網(wǎng)的水量比例和特殊污染因子濃度。
② 政策保障、制度創(chuàng)新，出臺(tái)相關(guān)在政策，鼓勵(lì)污水處理企業(yè)積極參與上游監(jiān)督管理。發(fā)揮與地方政府及環(huán)保部門在上游點(diǎn)源控制及環(huán)保監(jiān)管中的協(xié)同作用。
③ 強(qiáng)化責(zé)任認(rèn)定，建立超標(biāo)原因認(rèn)定及免責(zé)法律依據(jù)。完善上游進(jìn)水超標(biāo)處罰規(guī)范，強(qiáng)化上游超標(biāo)排放的監(jiān)管追責(zé)，避免污水處理企業(yè)承受無法承受之重。
④ 強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)納管規(guī)范管理，企業(yè)排放水質(zhì)水量數(shù)據(jù)共享。同時(shí)嚴(yán)格限制工業(yè)企業(yè)廢水進(jìn)入市政管網(wǎng)，單獨(dú)建立工業(yè)廢水處理廠，避免高濃度、生物毒性大的污染物進(jìn)入管網(wǎng)后，再付出高昂的代價(jià)去除。
⑤ 修訂《污水排入城市下水道標(biāo)準(zhǔn)》GB31926-2015等上游排放標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高各項(xiàng)排放限值。尤其應(yīng)該增加一些B/C比、特征污染物濃度限值、生物毒性污染物濃度限值，增加工業(yè)企業(yè)TN排放要求。
生態(tài)環(huán)境部在答復(fù)中指出，近年來，部分污水處理廠超標(biāo)問題多發(fā)、 頻發(fā)，這與各方責(zé)任落實(shí)不到位密切相關(guān)。為了推動(dòng)污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行，2019年4月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、 生態(tài)環(huán)境部、 發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了 《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案 (2019- 2021 年）》， 進(jìn)一步明確了工業(yè)企業(yè)廢水接入市政污水收集設(shè)施的要求。
下一步， 生態(tài)環(huán)境部、 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將依照相關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工， 加強(qiáng)監(jiān)督管理， 抓好法律法規(guī)和相關(guān)政策的落實(shí)。一是做好法律法規(guī)宣傳， 指導(dǎo)督促各地將不能接入市政污水收集設(shè)施的工業(yè)企業(yè)排水及時(shí)清退。二是督促地方嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法， 嚴(yán)肅查處納管企業(yè)超標(biāo)排放、 偷排偷放等環(huán)境違法行為。三是研究修訂《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》， 從有利于城鎮(zhèn)污水處理 廠穩(wěn)定、 高效運(yùn)行的角度， 進(jìn)一步優(yōu)化控制指標(biāo)。
03 完善污泥處置配套機(jī)制
商會(huì)在提案中建議：完善污泥處理處置相關(guān)配套機(jī)制建設(shè)。
出臺(tái)污泥土地利用相關(guān)的鼓勵(lì)政策和國家標(biāo)準(zhǔn)，健全污泥協(xié)同電廠焚燒和建材利用（磚、陶粒）的污染排放衡量指標(biāo)。明確污泥處理處置地方政府支付科目，及時(shí)足額支付污泥處置的費(fèi)用。完善污泥處置項(xiàng)目政府補(bǔ)貼機(jī)制，政府補(bǔ)貼政策應(yīng)當(dāng)與國家鼓勵(lì)的技術(shù)方向一致。
出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)企業(yè)參與污泥處理處置設(shè)施項(xiàng)目投資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)。目前市場(chǎng)上有PPP（BOT）和政府采購服務(wù)兩種模式處理市政污泥，由于政府采購服務(wù)合同通常合同時(shí)間短，所以處置方式不穩(wěn)定，不利于降低政府處理成本，而且運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)更高，建議國家層面引導(dǎo)地方政府采用長(zhǎng)期協(xié)議模式。
對(duì)此，生態(tài)環(huán)境部在答復(fù)中表示，近年來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部等著力完善政策措施，推進(jìn)污泥無害化、資源化處理。
下一步， 發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門將加快推進(jìn)四項(xiàng)工作。
一是編制實(shí)施《 “十四五“城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》《污泥無害化資源化利用實(shí)施方案》， 著力破解污泥處置難點(diǎn)， 推動(dòng)污泥無害化資源化利用相關(guān)工作。
二是安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持污水污泥處理項(xiàng)目建設(shè)。2021年5月，發(fā)展改革委印發(fā)《《污染治理和節(jié)能減碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》，繼續(xù)支持污水處理等項(xiàng)目建設(shè)。
三是提升技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用水平。進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)稅、金融政策協(xié)同作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持環(huán)保裝備，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)裝備，開展研發(fā)攻關(guān)。培育創(chuàng)建環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，開展先進(jìn)適用節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備試點(diǎn)示范，加快新技術(shù)、新裝備的推廣應(yīng)用。
四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。深入開展“清廢行動(dòng)”，嚴(yán)查重處污泥違法處置典型案件，形成強(qiáng)大震懾作用。持續(xù)將污泥處置問題納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”的重點(diǎn)，督促地方黨委政府切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，加大投入，積極推進(jìn)污泥置能力建設(shè)，提升污泥無害化處置和資源化利用水平。
# 生態(tài)環(huán)境部答復(fù) #
附件：環(huán)境商會(huì)《關(guān)于完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)水與污泥處置的提案》原文
關(guān)于完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)水與污泥處置的提案（初稿）
建議承辦單位：住建部、環(huán)境部
近年來，針對(duì)我國水資源及水環(huán)境現(xiàn)狀，國家陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)環(huán)保政策以推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量的改善，不斷加大在水污染防治方面的投入，同時(shí)不斷強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)管力度。但是，國家監(jiān)管重點(diǎn)都在需求側(cè)（即污水處理企業(yè)），供給側(cè)（政府及排污企業(yè)）監(jiān)管力度不足。“重廠輕網(wǎng)”、“重水輕泥”、“重下(污水廠)輕上（上游排污企業(yè)）”等現(xiàn)象仍然普遍存在，污水廠承載了許多“不可承受之重”，加上水價(jià)定價(jià)機(jī)制問題、污水處理服務(wù)收費(fèi)支付問題、地方政府履約等問題的存在，行業(yè)內(nèi)很多污水處理企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，很多上市公司也舉步維艱。
目前，行業(yè)污水處理廠運(yùn)營(yíng)有以下問題。
1、工業(yè)廢水接入市政污水管網(wǎng)，進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)。
部分市政污水廠污水收集范圍內(nèi)存在一些工業(yè)企業(yè)，按規(guī)定工業(yè)企業(yè)是要求進(jìn)入工業(yè)園區(qū)的，污水需要單獨(dú)收集并集中處理。但是由于歷史的原因，有些工業(yè)企業(yè)分散在城區(qū)，部分地區(qū)沒有將建設(shè)工業(yè)廢水管網(wǎng)收集系統(tǒng)及工業(yè)污水處理廠。因此城市市政污水處理廠進(jìn)水中包含部分工業(yè)廢水，進(jìn)水水質(zhì)超出設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。受進(jìn)水中特殊污染因子（微生物毒性）影響，污水處理工藝頻繁遭受嚴(yán)重沖擊，污水處理廠無法按設(shè)計(jì)進(jìn)水水質(zhì)穩(wěn)定運(yùn)行，造成出水超標(biāo)。
部分工業(yè)園區(qū)的污水處理廠，因招商引資條件發(fā)生變化，實(shí)際入駐園區(qū)的企業(yè)與污水廠設(shè)計(jì)規(guī)劃階段的企業(yè)差異性較大，導(dǎo)致污水廠設(shè)計(jì)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際進(jìn)水水質(zhì)差異性較大，已建成的污水廠處理工藝很難滿足實(shí)際進(jìn)水水質(zhì)的要求，因達(dá)標(biāo)技術(shù)改造增加的投資和運(yùn)營(yíng)成本較高，地方政府及企業(yè)很難接受，導(dǎo)致部分項(xiàng)目出水無法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
2、污泥排放及處置問題。
因“重水清泥”的歷史原因，目前全國污泥處置消納場(chǎng)所建設(shè)滯后。隨著國家對(duì)固體廢物監(jiān)管要求的提升，污泥處置要求趨嚴(yán)，各地缺乏符合標(biāo)準(zhǔn)的污泥處置場(chǎng)所，污水廠產(chǎn)生的污泥沒有穩(wěn)定去處，污泥處置單位經(jīng)常隨著環(huán)保的檢查或自身處理能力不足等原因，限制或停止污水處理廠污泥的接收處置，而且處置價(jià)格大幅升高；污水處理廠在沒有污泥處置出路的情況下，只能少產(chǎn)泥，將污泥憋在生化系統(tǒng)內(nèi)，由于不能正常排泥，出水超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)隨之增大。隨著污泥濃度的不斷增高，最終導(dǎo)致部分運(yùn)營(yíng)公司減產(chǎn)，處理水量受到嚴(yán)重影響；同時(shí)需加大曝氣量、延長(zhǎng)脫水機(jī)脫泥時(shí)間及外回流泵運(yùn)行時(shí)間，造成能耗上升。當(dāng)產(chǎn)出的污泥無處處置出路時(shí)，為了保障污水廠正常運(yùn)行，剩余污泥只能臨時(shí)堆存在廠內(nèi)。環(huán)保檢查時(shí)經(jīng)常會(huì)因?yàn)槲勰喽逊诺膯栴}而處罰污水處理廠。
為了促進(jìn)污水處理行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，有以下建議：
1、強(qiáng)化污水廠上游進(jìn)水監(jiān)督及工業(yè)企業(yè)納管管理。
1）加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施上游水質(zhì)監(jiān)管力度，落實(shí)上游水質(zhì)、水量監(jiān)管主體責(zé)任。
監(jiān)管充分借鑒國外發(fā)達(dá)國家的環(huán)保執(zhí)法和監(jiān)管方法，嚴(yán)格限制工業(yè)廢水接入市政管網(wǎng)的水量比例和特殊污染因子濃度。一旦發(fā)現(xiàn)個(gè)人和單位的出現(xiàn)污染物的違法傾倒或超標(biāo)排放，必須予以重罰，并承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。在源頭上降低難降解及有毒有害污染物的產(chǎn)生將大大降低了后續(xù)污水處理的難度，保障污水處理廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。
2）政策保障、制度創(chuàng)新
出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)污水處理企業(yè)積極參與上游監(jiān)督管理。借鑒江蘇部分地區(qū)成功做法，建立健全污 “環(huán)保協(xié)查”及“環(huán)保協(xié)管員”機(jī)制。切實(shí)發(fā)揮與地方政府及環(huán)保部門在上游點(diǎn)源控制及環(huán)保監(jiān)管中的協(xié)同作用。
3）強(qiáng)化責(zé)任認(rèn)定，建立超標(biāo)原因認(rèn)定及免責(zé)法律依據(jù)
完善上游進(jìn)水超標(biāo)處罰規(guī)范，強(qiáng)化上游超標(biāo)排放的監(jiān)管追責(zé)，出臺(tái)超過污水處理能力而免責(zé)的法律法規(guī)，避免污水處理企業(yè)承受無法承受之重。
4）強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)納管規(guī)范管理，企業(yè)排放水質(zhì)水量數(shù)據(jù)共享
工業(yè)企業(yè)納管必須經(jīng)過行業(yè)主管部門及污水處理企業(yè)共同確認(rèn)，在確保污水處理廠安全穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的前提下，在符合國家相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)的條件下，規(guī)范工業(yè)企業(yè)的納管管理。同時(shí)建議嚴(yán)格限制工業(yè)企業(yè)廢水進(jìn)入市政管網(wǎng)，單獨(dú)建立工業(yè)廢水處理廠，建議盡量在工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)車間出口將高濃度、生物毒性大的污染物去除，避免后進(jìn)入管網(wǎng)后“稀釋”，再付出高昂的代價(jià)去去除。
規(guī)范工業(yè)企業(yè)接入口改造，加裝流量計(jì)、電動(dòng)閥、取樣口及在線監(jiān)測(cè)設(shè)備。對(duì)工業(yè)企業(yè)排放水質(zhì)、水量等數(shù)據(jù)要與污水處理企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，為污水處理廠的調(diào)控運(yùn)行及上游監(jiān)管提供保障。
5）修訂《污水排入城市下水道標(biāo)準(zhǔn)》GB31926-2015等上游排放標(biāo)準(zhǔn)
城鎮(zhèn)污水廠的排放標(biāo)準(zhǔn)在不斷提高，建議及時(shí)修訂《污水排入城市下水道標(biāo)準(zhǔn)》，適當(dāng)提高各項(xiàng)排放限值。尤其應(yīng)該增加一些B/C比、特征污染物濃度限值、生物毒性污染物濃度限值，增加工業(yè)企業(yè)TN排放要求。
2、完善污泥處理處置相關(guān)配套機(jī)制建設(shè)。
出臺(tái)污泥土地利用相關(guān)的鼓勵(lì)政策和國家標(biāo)準(zhǔn)，健全污泥協(xié)同電廠焚燒和建材利用（磚、陶粒）的污染排放衡量指標(biāo)。明確污泥處理處置地方政府支付科目，及時(shí)足額支付污泥處置的費(fèi)用。完善污泥處置項(xiàng)目政府補(bǔ)貼機(jī)制，政府補(bǔ)貼政策應(yīng)當(dāng)與國家鼓勵(lì)的技術(shù)方向一致。比如，技術(shù)政策中明確厭氧消化和土地利用是首選技術(shù)方向，應(yīng)當(dāng)配套出臺(tái)沼氣利用的發(fā)電補(bǔ)貼政策以及污泥堆肥產(chǎn)品資源化的優(yōu)先采購政策，而濕污泥熱值偏低，直接焚燒沒有發(fā)電價(jià)值，因此污泥焚燒的配套政策就應(yīng)該是有前提條件，污泥含水率或者收到基熱值應(yīng)當(dāng)達(dá)到一定要求，才能夠適當(dāng)補(bǔ)貼，而污泥直接焚燒發(fā)電的鼓勵(lì)政策就不太適宜。
出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)企業(yè)參與污泥處理處置設(shè)施項(xiàng)目投資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)。目前市場(chǎng)上有PPP（BOT）和政府采購服務(wù)兩種模式處理市政污泥，由于政府采購服務(wù)合同通常合同時(shí)間短，所以處置方式不穩(wěn)定，不利于降低政府處理成本，而且運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)更高，建議國家層面引導(dǎo)地方政府采用長(zhǎng)期協(xié)議模式。
全聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)
二〇二〇年十二月二十四日
